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新聞透視－鞏固邦交 應有大戰略布局
中國時報【崔慈悌】
台灣1個月內失去兩邦交國，外交部急著邀請邦交國來台固樁，海地一來就開口要貸款要投資，可預期其他國家也會趁機加碼，對開發程度較低的邦交國，台灣錢要怎麼花、值不值得投入，應要有整體布局的大戰略。
蔡政府上任兩年來痛失4邦交國，斷交模式和政府反應如出一轍，都是痛批大陸「金錢外交」，怪罪斷交國「見利忘義」，卻未站在友邦立場思考，其實他們只是想盡速步入現代化，誰能許他們一個未來就靠向誰。
儘管政府認為大陸與這些國家建交，目的是在挖我外交牆角，但資本雄厚國家在第三世界的玩法，本就是靠金錢換取他們所需原物料或戰略要塞，雙方是互利關係，聰明的做法是對友邦投資，也要估算實質回報。
以日、韓為例，長期以來在東南亞、非洲、拉美推動移民和經濟策略，以政府之力協助企業根植當地，甚至掌握該國經濟，透過大戰略布局，讓企業不僅獲利，也拓展該區的影響力。
同樣，大陸的錢也不是亂丟，無論擁有運河之利的巴拿馬，還是西非地理心臟的布吉納法索，都具戰略地位，大陸與這些國家建交，無異搶進發展的灘頭堡。
大陸協助這些國家發展基礎建設，從鋼筋、水泥到工程的興建，由大陸國營企業一條龍包辦，壯大了這些事業投資海外的實力，也加深這些國家的倚賴，投進去的錢，終有一天可連本帶利討回。
台灣企業不是沒實力，甚至比起大陸僵化的國企更有能力，但沒有政府保證作後盾，也沒有整體戰略布局，遠赴中南美、非洲等地，不僅風險高也難成氣候。
台灣要鞏固邦交，必須從整體戰略角度，以第三世界國家的心態重新布局，一方面讓邦交國了解，他們與大陸建交，只是眾多邦交國中的一粒沙，難以顧及，但對台灣而言卻是珠寶，從基礎建設到經濟發展都可為他們「全面體檢，量身訂作」。
另方面，把這些友邦視為前進區域的灘頭堡，以政府之力，協助企業開拓新市場，並藉機壯大，培養本土企業到海外搶標實力，同樣是丟錢，卻不是金錢外交，而是投資。
作者為國政基金會助理研究員
日前TVBS民調中心一次公布六都的選情民調，而最引人注意的，卻是過往被認為綠營大本營、民進黨派西瓜都會上的高雄。根據TVBS在6月29日至7月4日所做之具1012位樣本的民調，韓國瑜以32%比40%，僅落後陳其邁8%的支持度，可以說是緊追在後。
不過同期間，大社會民調中心卻發布一份，陳其邁遙遙領先韓國瑜的民調，那到底那份民調的可信度比較高？高雄的選情到底如何？此次選戰的關鍵因素是什麼？本文便將逐一分析。
一、怎麼解讀TVBS的民調
就投票意願來看，有49%的人一定會投、23%可能會投，合計達72%；不一定會有8%、不會有19%。就此數據，以及雙方膠著的熱度來看，2018的投票率應會高於2014年66.44%。
就年齡層來看，陳其邁在20至39歲，以及60歲以上具有極大優勢；韓國瑜僅在50至59歲具有優勢；兩人在40至49歲族群支持不分伯仲；進一步來說，雖然陳在20至39歲領先，但20至29歲願意去投票的比例卻低於平均甚多，所以對選情影響應會相對較小。
值得一提的是，有別於隨著年紀增長，意識形態會越既定，造成對政治會更熱衷的一般印象，60歲以上的高雄市民，雖然投票意願高於平均甚多，然而未決定人選的比率也高於平均甚多。如果以高雄長期綠大於藍的基本盤來看，這很可能透露傳統綠營選民對民進黨和陳其邁的失望與不滿，成為這次選情的關鍵因素之一。
（資料來源：TVBS民調中心）
而就政黨傾向來看，出人意表的是，民進黨在高雄市的基本盤已經萎縮到25%，小幅領先國民黨的17%，雖然這很可能是因為時代力量也有7%的因素。不過從時力有24%的支持者傾向投韓國瑜，明顯高於民進黨支持者的3%，以及中立選民高達37%，顯著多於其他族群來看，綠營的基本盤在高雄確實已經有所鬆動。
另一方面，就目前來看，藍綠黃支持者近9成都已表態，顯示陳韓兩人已將基本盤鞏固，因此除非在往後的四個月內，有涉及意識形態的重大事件，否則此次選戰的關鍵，就必然會在有44%尚未決定支持對象的中間選民身上。而相當有意思的是，韓國瑜在中間選民的支持率還以31%小幅領先陳其邁的25%。
總地來說，由於綠營基本盤鬆動，許多傳統綠營選民搖身一變成為游離、認議題不認意識形態的中間選民，並且多數尚未決定支持對象，所以對於目前支持率僅差8%的高雄市長選舉來看，誰能透過議題論述來打動高雄人的心，就能成為最後的贏家。也就是說，此次的高雄市長選舉，已不再是推西瓜就能上的選戰。
(資料來源：TVBS民調中心)
二、每次利韓民調一發佈 大社會就反其道而行？
民調的誕生，源自於彌補代議政治之不足，並作為當代民主政治運作的輔助決策工具。然而從台灣民主政治的歷史來看，民調卻時常被當權者和政治團體用作於掩蓋執政無能的遮羞布，或是政治操作的壯膽哨。
就此次選舉來看，相當有意思的是，當TVBS於7月24日晚間發布此份民調時，大社會民調就在隔天25日到26日進行民調，並於27日公布結果。
無獨有偶，當ETtoday於上月27日公布一份，陳其邁以32%微幅領先韓國瑜30.4%的民調時，大社會民調也在同天公布一份陳大幅領先韓的民調。雖然發佈時間相同，然而細究調查日期，ETtoday是在5月4日至6月19日，而大社會民調則是在6月21日至22日。兩次時間之巧合，確實疑點叢生。
三、大社會民調可信嗎？
事實上，當前正在競選台北市內湖南港區的國民黨籍擬參選人游淑慧曾在臉書爆料，官網圖片掛著蔡英文旗幟，由民進黨選對會成員－英派掌門人陳明文所創辦、民進黨祕書長之弟洪耀南擔任執行長的台灣世代智庫就曾多次委託「大社會調查中心」進行民調。
特別的是，從游擬參選人所製作的下圖可知，大社會調查中心往往能做出與其他民調截然不同結果的民調，甚至敢發佈66.6%支持勞基法修惡的民調。結合前述發佈時點的疑慮，就可推測所涉及的高度政治性。
事實上，民進黨向來以善於民調操作聞名，有別於國民黨，更是在黨組織中設立民調中心。不過其公正性，卻也同樣遭受黨內質疑。舉例來說，嘉義縣長張花冠就在此次嘉義縣初選中，以中立性堪慮為由，要求不採用民進黨中央民調中心的數據，可見連同黨人士都深知民調被操弄的可能性。
而此次TVBS六都民調發佈之後，不僅只有高雄市被立馬發佈「民調」；前述的台灣世代智庫，或許是過於密集，這次則透過精湛民調進行。同樣有意思的是，該調查之時間就在TVBS民調發佈的24日晚間開始，於24日的晚間至25日進行，而其結果也與TVBS的民調與社會認知大相逕庭，顯示蘇貞昌僅落後侯2%。要知道，除了前述，有所爭議的大社會民調，從下圖可知，根據「無情真實的未來預測」的整理，近半年來各家的民調都顯示侯友宜遙遙蘇貞昌。
更值得一提的是，這家精湛民調，去年也同樣在勞基法修惡爭議中，受勞動部委託做出有85.8%民眾支持勞基法修惡的民調。在當時同樣引來媒體和網友質疑其為御用民調，因過精湛過去的負責人鄭俊昇曾在民進黨工作十多年之久。
四、陳其邁由冷轉熱？
就選舉策略來說，大幅領先的參選人通常會較為保守，選擇穩紮穩打、被動的防禦態勢，試圖固守既有優勢。2014的賴清德和朱立倫就是最為顯著的案例。
以高雄來說，在合併之後，綠營基本盤遠大於藍營。因此在享有優勢的情況下，陳其邁自通過廝殺激烈的初選後，便選擇銷聲匿跡，採取保守戰術，期望澆熄韓國瑜的選情。
然而在本月22日，向來形象斯文的陳其邁，卻突然在公開場合上罵韓國瑜別哭么，甚至還搬出陳菊招牌的「唱衰牌」，來反擊韓對高雄現狀的評論。
如果加上近期對ETtoday和TVBS民調的平衡速度，或許就可以推測，由於韓國瑜打出聲勢，在無法澆熄選情的情況下，陳其邁陣營即將被迫放棄過去的保守策略，轉而開始積極進攻。如此一來，對韓國瑜陣營來說，那就必須要開始嚴防奧步，無論是假民調、北農、走路工－賄選，抑或是類似台中的「偷拍」。
五、選戰關鍵：如何讓高雄變好
鑒於選情已然白熱化，與過去選舉結果止步於民進黨初選不同，那進一步的問題就會是，此次選情的關鍵為何？筆者認為，就在於提出一套接地氣，能讓高雄變好的論述。
就陳其邁日前的說詞，他認為他在高雄住了48年，最接高雄地氣，他知道如何解決問題，未來也會與高雄一直走下去。然而在地連結，從民進黨自己的經驗來看，並不與出生、成長有絕對的關聯。否則陳其邁無疑就是在批評宜蘭出生、台北成長的陳菊，抑或是屏東出生、台北成長，目前正在選新北市長的蘇貞昌，更不用提陳水扁、游錫堃、謝長廷這些不分東西南北都在選的大老。
而所謂的在地連結－接地氣，更重要的是，走到基層去與民眾互動，理解不同地域、族群、團體的困境與訴求，想出解決方法。這也就是說，即使久居高雄，然而長期養尊處優、高高在上、流連台北、疏於走進民眾之間，遇事擋事，這也同樣會是一位不接地氣的參選人。
另一方面，就如同前述所分析，從此次TVBS的高雄市長選情民調可以推測，目前仍在游離的中間選民將會是選情關鍵，得中間選民青睞者得高雄。而對於中間選民來說，其最關注的議題便不會是意識形態，而更會是在地願景。
更具體來說，如果高雄市民真的滿意當前蔡政府與前任市長陳菊的施政，那麼這座合併之後綠遠大於藍的美麗城市，就不可能會出現37%的中間選民，而民進黨僅有25%。也就是說，37%這個數字，正是表達對民進黨，以及當前高雄發展不滿的指標。
然而如果只是指出高雄當前發展的困境，和前人施政缺失等，這些已被多數高雄市民孰知的事實，並不能爭取到中間選民的支持。更重要的是，指出解決這些困境，具體可行的辦法和方案。也就是說，這次的高雄市長選舉，選的不再只是黨派，而是最能讓高雄變好的人。所以說，選情關鍵，就在於如何讓高雄變好的論述。
總地來說，如今的高雄市，由於長期缺乏政黨輪替，就民主政治和城市治理的角度來看，這絕非好事。也因此，當韓國瑜這位高雄市合併，國民黨最能與民進黨一戰的參選人出現之後。對於高雄市來說，在激盪出選情火花的同時，也同時能刺激各陣營，去為高雄想出真正的昇華方式，而非是由於差距過大，造成雙方陣營的怠惰。無疑能為這座山海港灣城市，帶來蛻變。
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